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咸阳提出三市县行政区划调整!兴平、礼泉、三原如何提升?

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楼主
发表于 21-1-29 08:55:21 | 只看该作者 |只看大图 回帖奖励 |倒序浏览 |阅读模式
1月26日下午,陕西省十三届人大五次会议咸阳代表团召开第一次全体会议,在审议中,提出要科学调剂土地指标,支持建设大西安都市圈咸阳核心区,支持兴平撤市设区、礼泉撤县设区、三原撤县设市。
近几年来,已经有不少城市通过科学合理的行政区划调整,拓展城区面积,为今后城市建设预留持续发展的空间,或者通过区划调整,来提高行政管理效率,更好地发挥主城区对周边地区经济发展的辐射带动作用。
咸阳市辖2市2区9县,对于现阶段的咸阳来说,兴平、三原、礼泉近年来的经济发展负增长明显,降速在咸阳县域经济中排名前三,城市发展进入了瓶颈阶段。
继续推进兴平市、三原县、礼泉县的区划调整,无论是破局咸阳市城市建设空间、经济发展瓶颈,还是推进西咸一体化进程,均大有裨益。
而撤市设区、撤县设区、撤县设市这三种不同的行政区划调整,也从侧面印证了咸阳战略方向的调整。
一、兴平市:撤市设区
撤市设区,即撤销县级市建制,在原县级市行政区域设立市辖区。原县级市管辖范围由新设立的市辖区管辖,新设立的市辖区由原地级市管辖。
图片来源:兴平市政府网站
虽然市辖区和县级市在行政上都属于县级行政单位,但对于撤市设区的城市来说,损失了部分独立进行经济管理、城市规划等方面的权利,但可以增加享受地级市区的政策优惠,对于所属地级市来说,也可以提高地级市市区规模,增加地级市的城市人口规模和建成区规模。
在撤市设区后的发展上,可以打破咸阳市与兴平市之间交流障碍,使咸阳以更大的面积进行城区的整体规划,扩大城区发展空间,使资源配备更加合理,经济手段无障碍实施。
而在兴平的发展历程中,已经经历了一段撤县设市的历程。
图片来源:兴平宣传
1993年3月30日,国务院同意陕西省《关于请求撤销兴平县设立兴平市的请示》,撤销兴平县,设立兴平市(县级),之后,在设市11年后,2004年陕西省政府同意了咸阳市《关于兴平撤市设区申请》,并向国务院递交了申请报告。
十余年后的今天,由于城市化方向的愈发集中在中心城市。变成县级市的兴平,限于时代因素和自身发展困境,又将撤市设区的提议再次提出。
从县到市,再从市到区,反复改变自身定位的兴平。不仅体现小城市必须随着时代变化而改变的无奈,同样也体现出兴平在咸阳,以及大西安的发展中承担的重要角色。
图片来源:兴平市政府网站
从城市定位上来说,咸阳一直把兴平作为全市的重要增长极来打造,启动实施了主城区西扩战略和咸兴工业走廊建设,推进咸兴一体化发展,并支持兴平打造大西安产业转移承接地。
从兴平自身实力来说,兴平一直属于陕西县域经济比较强的地方,尤其是在工业方面,因其属于国家“一五”“三五”期间重点工业基地,为如今的工业发展打下了基础。
虽然兴平在省内县域经济发展中,拥有不错的工业基础和成绩,但是整体规模和体量依旧很小,并且在近些年来出现了发展疲软的状态,县级市的身份也使其在规划上受制于发展空间的局限,可激发的动力还未彻底被释放。
如果实现了撤市设区,兴平市507平方公里的面积,咸阳市区可规划面积将增多近一倍,加之目前兴平市东部的西吴镇、东城等部分地区已经在咸阳高新区范围之内,以市辖区的身份,纳入咸阳城区的整体规划,可以更好的梳理区域内发展空间和产业方向。
撤市设区目的也正是基于更快速融入咸阳市发展,融入大西安建设而做出的考量,兴平也会因其处于大西安西大门的优越位置,成为大西安重要的产业门户、咸阳市域工业发展引领区域及最具发展价值的产业园区之一,为兴平培育发展新产业、新业态赢得先机。
二、三原县:撤县设市
不同于兴平市的撤市设区,三原县的行政区划调整计划是从一个市辖县转变为县级市的身份,从而可以获得独立进行城市规划的权利,之所以需要这样的区划调整,从三原县的地缘位置与发展定位中可以找到调整意图。
先从地理位置上看,三原与咸阳市区并不相接,若规划撤县设区,在空间位置上存在障碍,而三原却与西安高陵区、阎良区及渭南富平市相邻,具有融合发展的优势,这一优势也已体现在城市规划和三原在大西安都市圈的定位上。


2017年和2018年,三原曾两次召开会议,部署撤县设市相关工作,但由于种种原因,撤县设市的报告始终被打回。
批复的《关中平原城市群发展规划》中,国家发改委明确表明要推动彬县、蒲城、三原等具备条件的县有序设市,增加城市数量。
三原的城市定位随着关中平原城市群的规划逐渐清晰,加速关中城市群核心区“一市五县”县城建设中,支持泾阳、三原打造大西安北部中心。
图片来源:三原县政府网站
2019年,咸阳曾强调,三原要从大西安全局,深刻认识区位优越……以强烈的紧迫感推进工业化城镇化,大力发展食品和装备制造业,打造大西安消费品生产基地和生产服务业聚集地。
2019年6月11日,陕西省发改委官方网站发布的《对省十三届人大二次会议第6号建议的答复函》,对关于把富阎一体化拓展为“富阎三”一体化内容答复中,省发改委支持三原纳入富阎发展板块,推进三原与富平、高陵、阎良一体化发展,聚焦要素和人口,积极承接产业转移,打造渭河北岸区域新增长极。
而规划三原县撤县设市,为三原争取到更为独立的县级市身份后,可以更自主的与富平、阎良等地进行沟通与合作。
三、礼泉县:撤县设区
相比于对兴平市、三原县行政调整的规划,在2017年省委发布会咸阳专场中已经逐步清晰,而礼泉县撤县设区的设想则要晚成型很多。
醴泉湖
礼泉历史悠久,钟灵毓秀,自秦始皇二十六年(公元前221)建县,距今2200年。且自唐至今,辖区均为今境地。1964年,醴泉县同鄠邑一样,改名为同音字且更好记的“礼泉”。
境内有古文化遗址21处,古建筑5处,是陕西省18个重点文物旅游大县之一。唐太宗昭陵,被誉为世界最大的皇家陵园。唐肃宗建陵,是目前唐十八陵中保存最为完好的石雕石刻群。昭陵碑林与曲阜碑林、西安碑林并称中国三大碑林。袁家村走出陕西,特点鲜明。
袁家村
在咸阳经济版图中,礼泉县是围绕农业、旅游业重点发展的区域,在咸阳“一市五县”建设中礼泉的目标也仅是打造大唐文化旅游名县。但随着咸阳市发展重心的迁移,礼泉并入咸阳市辖区,其目的是调优经济结构,不仅是发展旅游业,礼泉紧挨咸阳市区和空港新城,针对地形优势,工业转型、现代农业发展、临空经济区建设等方面已经被纳入礼泉发展战略中。
城市战略地位的上升,也让礼泉县的撤县设区规划提上日程。
唐昭陵陵山风光
2019年,礼泉县定下的“1136”发展战略中,独占鳌头的“1”,便是提出要以撤县设区为战略目标。
2019年9月发布的《咸阳市贯彻落实关中平原城市群发展规划实施方案》中,咸阳在市级层面上提出了要加快礼泉撤县设区。
短短两年时间,礼泉县撤县设区的重要性不断提高,并且已经从纸面提议落地为实际工作。近日,礼泉县撤县设区工作专班已经成立,并于1月27日,召开第一次工作会议,撤县设区工作开始进入实质性推进阶段。
无论“撤市设区”“撤县设市”,还是“撤县设区”,诸多方式的行政区划调整,最终目的都是为了在提高行政效率、优化资源配置、扩展市区发展空间的基础上,激发城市潜在的发展动能,在城市竞争中获得优势地位,从而实现更好的发展。
兴平、三原、礼泉,在关中平原城市群发展中扮演着重要角色,也是咸阳市突破自身发展困境、加快西咸一体化进程、大西安都市圈建设的重要区域,尤其是三原,紧挨大西安北跨两大辖区,其撤县设市工作的推进,对于“富阎三”一体化发展、西咸一体化至关重要。
其实,咸阳市的发展多年来既焦虑于原本自身支柱产业的落寞,又在西咸一体化进程、西咸新区建设中迷失着方向,经济发展不复曾经全省二把交椅的勇猛,在刚刚公布的2020年经济数据中,咸阳市实现生产总值2204.81亿元,同比增长仅为0.1%。
要发展,要怎么发展,要向哪发展,不仅大众迷惑,咸阳自身也失落、疑惑。近年来咸阳在困惑中改造提升传统产业,又着眼布局发展战略性新兴产业,另一方面,咸阳对于行政区划调整的需求也不断增强,且摆正心态,不再大笔一挥试图将下辖一半市县进行行政区划调整,而是在符合自身发展需求,以及符合大西安都市圈发展方向的基础上,重点推动兴平、礼泉、三原等三个区域进行调整。
发展方向的清晰,行政区划调整的具体,能否让咸阳摆脱困境,仍旧需要时间和GDP数据来做考量。

周五的天总是格外的难熬
     

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沙发
发表于 21-2-4 15:21:44 | 只看该作者
首先最期待泾阳撤县设区

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